中国就联合国改革提出五项关键建议推动全球治理体系更加公平合理

文章摘要：中国在联合国“80周年改革倡议”特设工作组会议上，提出五项关键建议，旨在推动全球治理体系更加公平合理。这些建议分别是：坚持初心使命、倡导务实高效、注重行动导向、加强调查研究和平衡三大支柱。文章首先从“制度原则坚持”“运行效率提升”“落实机制构建”“公平资源调配”四个方面详细解析这五项建议的内涵与意义。在“制度原则坚持”中，重点阐明坚持初心使命与维护联合国宪章宗旨对于全球秩序的基础作用；在“运行效率提升”中，分析倡导务实高效如何提升联合国应对全球性挑战的敏捷性与韧性；在“落实机制构建”中，探讨注重行动导向与加强调查研究在制度设计与执行中的作用；在“公平资源调配”中，说明平衡三大支柱如何确保发展中国家权益、人权与和平安全间的协调与优先次序。文章最终总结，认为中国的建议不仅体现了对现存联合国体制不足之清醒认识，也昭示了一条面向未来、以公平正义为核心的全球治理改革路径。通过这些建议的落实，联合国有望重振权威、提升效能、增强包容，实现制度与行动的统一，从而推动全球治理体系更加公平合理。

1、制度原则坚持

第一，坚持初心使命是中国提出的首项建议，其核心在于重振联合国的权威与活力，坚持维护联合国宪章宗旨与原则。宪章规定的主权平等、不干涉内政、和平解决争端等原则是国际关系与国际法秩序的根基。中国强调，这些制度性原则不可松动，否则联合国难以赢得会员国普遍认同与信任。 citeturn1search1turn1search3turn0search1

其次，制度原则坚持不仅是形式上的维护，也要求联合国与时俱进。面对全球性挑战如气候变化、公共卫生危机、冲突与流动性难民问题，宪章原则需要以适应性方式被诠释和实践。中国建议改革在守住基本原则的同时，推动联合国在国际事务中发挥核心作用。 citeturn1search3turn1search1

再者，这一方面也关涉国际正义与国际秩序的合法性。只有当联合国在原则上的立场一致、令人信服，并被各国广泛遵守时，它的决议与行动才具有道德与法律上的力量。中国坚持初心使命，即是在强化这种合法性与制度正当性。 citeturn1search1turn1search3

2、运行效率提升

中国提出“倡导务实高效”作为第二项建议，强调联合国必须提升自身的敏捷性、反应能力与韧性。面对日益复杂、多变的国际形势，如果联合国缺乏及时反应机制与处理能力，其作用将被边缘化。中国认为改革要切实提高效率，而不是形式主义或官僚主义的象征性变化。 citeturn1search1turn1search3

提高效率包括内部流程优化，如授权制定与执行机制的精简与明晰，以及资源与权限的合理配置。联合国各机构之间以及与会员国之间的协调机制若不畅，会拖延决策与执行，从而影响关键问题（例如安全、疫情、自然灾害）的及时应对。中国建议在改革中明确任务分工、强化责任机制。 citeturn1search3

同时，运行效率也与节约资源、避免浪费密切相关。中国提到“厉行勤俭节约，力避形式主义、官僚主义”，这不仅是对联合国财政与行政成本的要求，也反映出国际社会在资源有限条件下对高效治理的期待。高效运行将增强会员国对联合国制度的投入信心。 citeturn1search1turn1search3

3、落实机制构建

注重行动导向是第三项建议，其主张原则不能脱离行动，要将原则具体化、制度化、可操作化。联合国改革如果停留在口号与原则层面，而缺乏具体举措与执行框架，则难以真正落地。中国建议联大授权工作组就改进授权制定、执行和审查制度进行改革。 citeturn1search1turn1search3

加强调查研究是第四项建议，与行动导向密切相关。联合国秘书处掌握大量文件与经验，但会员国往往对实际执行情况不了解、难以全面掌握。中国强调秘书处要在总结既往经验、教训的基础上，提出稳妥操作方案，为改革提供实质性政策建议与决策支持。 citeturn1search3

这些机制构建还包括监督与问责机制。行动与研究结合，可以形成对改革效果的评估，使改革在制度上有追踪、有反馈、有纠错空间。中国的建议隐含这一点，即改革不仅要有授权和制度设计，也要有评估与调整。虽然文字中未明确所有细节，但“加强调查研究”“确定原则和后续行动”都指向这种需求。 citeturn1search3

4、公平资源调配

第五项建议“平衡三大支柱”直接触及联合国在“发展”“和平安全”“人权”三大领域间的资源与权力调配问题。这是实现全球治理体系更加公平合理的关键。中国指出，发展中国家在发展领域的需求巨大，而很多可持续发展目标进度落后，这就要求在机制与资源上给予优先保障。 citeturn1search3

在和平安全领域，中国强调安理会与大会之间、与秘书处之间要加强沟通协调，使授权与执行更加平衡、公正。安全领域常常因大国政治、否决权等制度问题导致推进困难。中国建议改革中要关注这些结构性问题，以免和平安全被个别利益阻滞。 citeturn1search3

在人权领域，中国强调改革应当有助于会员国团结合作，而不是加剧分裂对抗。国际人权议题常常因为标准、定义、政治化导致摩擦。中国希望人权领域改革在制度安排与实践方式上能够更公平地反映各国情况与关切，以促进广泛参与与合作。 citeturn1search3

此外，资源调配不仅是财政资源，还包括议题权重、会议时间、秘书处支持、专家与研究能力投入等“隐性资源”的公平性。这些“软资源”如果不平衡，也会使某些成员国经常处于被动或边缘地位，而改革若考虑这些，就能使联合国体系更加全面、公平地为所有国家服务。 （尽管中国建议中未详尽列出各项“软资源”的具体数额分配，但其强调机制与资源保障已表明方向）

资源调配还需要时间与优先顺序的公平设定。在全球重大议题、紧迫性问题的处理上，应当考虑各国所处的发展阶段与承受能力，使那些承受全球挑战却资源有限的国家能够得到更多支持与优先响应。这样能在全球治理中真正体现“共建共治共享”的理念。

公平资源调配也意味着在联合国制度改革中，应尊重并加强发展中国家的参与与代表性，包括制度设计中让不同地区、人口规模、发展水平的国家都拥有合理发言权与决策权，以提升整体公平性与制度正义。

最后，这种平衡三大支柱的资源调配有助于增强联合国的整体整合性，避免因某一领域过度偏重而损害其他领域或整体使命。发展、安全、人权三者相辅相成，一个领域的薄弱可能拖累整体治理目标的实现。

资源调配也包括对联合国财政机制的改革，例如会费与额外财政贡献的分担方式，应更加考虑发展中国家的负担能力；此外，秘书处与相关机构在预算安排、项目支持、能力建设上的投入也应更多向需求更大、更脆弱的国家倾斜。

在这种公平资源调